Instruks om bruk av geografiske begrensninger i reisedokumenter

Kommunal- og regionaldepartementet viser til utlendingsloven § 38 første ledd, som innebærer at departementet kan instruere Utlendingsdirektoratet (UDI) om generelle lovtolkningsspørsmål og om generelle spørsmål vedrørende skjønnsutøvelse. Departementet viser videre til tidligere korrespondanse vedrørende spørsmål om misbruk av og geografiske begrensninger i reisebevis og utlendingspass (heretter omtalt som reisedokumenter), jf utlendingsloven § 19 og utlendingsforskriften §§ 65 flg.

Formålet med denne instruks og omlegging av praksis er å motvirke at innehaveren av et reisedokument som ikke er gyldig for reiser tilbake til innehaverens hjemland, rettstridig reiser tilbake til hjemlandet (heretter omtalt som misbruk av reisedokumenter). Departementet mener det er grunn til å anta at det har forekommet et ikke ubetydelig slikt misbruk av reisedokumenter blant enkelte nasjonalitetsgrupper. Departementet mener at økt bruk av geografiske gyldighetsbegrensninger ved utstedelse av reisedokumenter vil være et virkemiddel som kan redusere misbruk av reisedokumenter - og dermed misbruk av asylinstituttet som sådan.

Det fremgår av utlendingsforskriften §§ 66 fjerde ledd og 70 fjerde ledd, at reisedokumenter (som hovedregel) skal gjelde for alle land med unntak av utlendingens hjemland. Det fremgår videre av utlendingsforskriften §§ 66 femte ledd og 70 femte ledd at reisedokumenters gyldighetsområde kan innskrenkes til andre land enn hjemlandet der det foreligger særlige grunner. Fare for misbruk av reisedokumenter vil kunne være en særlig grunn som begrunner at reisedokumenters geografiske gyldighetsområde begrenses.

Departementet vil understreke at det alltid må foretas en konkret helhetsvurdering når det skal tas stilling til om det foreligger særlige grunner som begrunner en begrensning av et reisedokuments geografiske gyldighetsområde til også andre land enn hjemlandet. Særlige grunner kan være knyttet til både individuelle og generelle forhold. I den forbindelse vises det til eksisterende UDI-rundskriv 02-53 SODA ”Gyldighetsområdet for reisebevis og utlendingspass – utlendingsforskriften §§ 66 og 70”. I rundskrivets punkt IV B omtales geografiske begrensninger til andre land enn hjemlandet. Departementet slutter seg til den eksemplifisering som der er gitt av momenter som kan være relevante i vurderinger av om det foreligger særlige grunner.

Det nevnte rundskriv omtaler imidlertid ikke eksplisitt situasjoner der det er fare for misbruk av reisedokumenter. Etter departementets vurdering er det i praksis i for liten grad gjort ytterligere geografiske begrensinger i reisedokumentet der det har foreligget fare for misbruk. Praktiseringen av regelverket må derfor innskjerpes på dette punkt. I vurderingen av om det foreligger særlige grunner som tilsier at reisedokumentets geografiske gyldighetsområde skal begrenses til også andre land enn hjemlandet, ber departementet om at Utlendingsdirektoratet innretter sin praksis i samsvar med følgende:

- Tvil om identitet
Der det foreligger konkrete grunner for å betvile utlendingens identitet uten at disse er av en slik karakter at reisedokument nektes utstedt, jf utlendingsforskriften §§ 65 annet ledd bokstav e) og 69 tredje ledd, er dette et relevant moment i vurderingen av om det foreligger særlige grunner som tilsier at gyldighetsområdet skal begrenses til også andre land enn hjemlandet. Særlige grunner foreligger dog ikke alene på grunn av manglende dokumentasjon. Momentet kan tillegges særlig vekt i vurderingen av om gyldighetsområdet i reisedokumentet skal begrenses.

- Generelle erfaringer med misbruk av reisedokumenter
I enkelte tilfeller vil det foreligge holdepunkter for at det blant en nasjonalitetsgruppe i ikke ubetydelig grad forekommer misbruk av reisedokumenter. Dette er et relevant moment i vurderingen av om det foreligger særlige grunner som tilsier at det geografiske gyldighetsområdet skal begrenses til også andre land enn hjemlandet, når den aktuelle søker tilhører samme nasjonalitetsgruppe. Momentet skal tillegges særlig vekt i vurderingen av om gyldighetsområdet i reisedokumentet skal begrenses. Hvilken vekt momentet skal ha vil bero på hvor omfattende misbruk det er tale om, hvor klare holdepunktene man har for misbruk, og sakens omstendigheter for øvrig.

- Tvil om identitet og holdepunkter for generelt misbruk av reisedokumenter
Der det foreligger tvil om utlendingens identitet som nevnt, samtidig som det foreligger holdepunkter for at det skjer et ikke ubetydelig misbruk av reisedokumenter blant borgere i utlendingens nasjonalitetsgruppe, skal dette tillegges betydelig vekt i vurderingen av om gyldighetsområdet i reisedokumentet skal begrenses til også andre land enn hjemlandet.

Med hilsen

Thor Arne Aass e.f.
ekspedisjonssjef

Birgitte Ege
avdelingsdirektør

Kopi: Justisdepartementet, Utenriksdepartementet, Politidirektoratet, Utlendingsnemnda og NOAS.